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3 de junio de 2020

Se acordó en el Senado, a instancias de Traferri y Calvo, una preferencia de tratamiento para sancionar la Ley de Riesgo de Trabajo

Los senadores y senadora se sumarían a Moroni, Perotti, Rodenas y Sukerman en adhesión a la Ley Nacional Nº 27.348

En el transcurso de la 2ª sesión del jueves 14 de mayo de 2020 del 138º Período Ordinario del Senado Santafesino que sesionó, por el COVID-19, en el recinto de Diputados, entre las nueve (9) preferencias acordadas para una y dos sesiones, se destaca el pedido de tratamiento preferencial, a instancias del senador Armando Ramón Traferri (PJ-San Lorenzo), presidente del Bloque Partido Justicialista “Juan Domingo Perón”, y del senador Alcides Lorenzo Calvo (PJ-Castellanos), vicepresidente del citado Bloque, para dentro de dos (2) sesiones, es decir, este jueves 4 de junio de 2020, fecha de la 4ª sesión ordinaria que se realizará de manera virtual, para el Proyecto de Ley (Expediente 40980 PE) (Mensaje 4879) del Poder Ejecutivo, por el cual, mediante 20 artículos, se adhiere la Provincia de Santa Fe a la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) de Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART), en un todo de acuerdo con el Gobernador Omar Ángel Perotti y su gabinete ministerial.
 
Vale recordar al respecto que hace poco más de dos meses, el jueves 12 de marzo de 2020, desde las 12:40 hasta las 13:30, en la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe, disertó y respondió preguntas de los legisladores el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, Claudio Omar Moroni, quien contó con el respaldo y la presencia del Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Omar Ángel Perotti; la vicegobernadora y presidenta del Senado, Alejandra Rodenas; y el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia, Roberto Sukerman; y la concurrencia de legisladores provinciales (senadores y senadora y diputados y diputadas) y demás autoridades nacionales y provinciales; sobre la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) de Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART) y sus alcances, para que la Provincia de Santa Fe adhiera a la mayor brevedad.
 
Además de los nombrados más arriba: Moroni, Perotti, Rodenas y Sukerman; asistieron: el Gerente General de la Superintendencia de Riesgo de Trabajo de la Nación, Marcelo Domínguez; Pablo Zilli de la Agencia Territorial Santa Fe; Verónica Solmi del Ministerio de Trabajo de la Nación; Nicolás Della Felice del Ministerio de Trabajo de la Provincia; Juan Manuel Pusineri del Ministerio de Trabajo de la Provincia; Juan Andrés González Utges del Ministerio de Trabajo de la Provincia; Iván Den Daw del Ministerio de Trabajo de la Provincia; y el Ministro de Gobierno, Justicia, Derechos Humanos y Diversidad de la Provincia, Esteban Raúl Borgonovo.
 
Estuvieron presentes los senadores Lisandro Enrico, Osvaldo Sosa, Marcos Castelló, Leonardo Diana, Eduardo Rosconi, José Baucero, Armando Traferri, Alcides Lorenzo Calvo, Rubén Regis Pirola, Felipe Michlig y otros, y los diputados y diputadas: Clara Rut García Alonso, José León Garibay, Matilde Bruera, Juan Domingo Argañaraz, Betina Florito, Lucila De Ponti, Natalia Armas Belavi, Paola Bravo, Cesira Arcando, Luis Daniel Rubeo, Ricardo Olivera, Carlos Del Frade, Oscar Martínez, Nicolás Mayoraz y otros y otras.
 
En apoyo a la adhesión de la Provincia de Santa Fe al Título I de la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) se expresaron: Claudio Moroni, Omar Perotti, Alejandra Rodenas, Roberto Sukerman, Luis Daniel Rubeo, Cesira Arcando, Lisandro Enrico, Nicolás Mayoraz, Rubén Regis Pirola, Armando Traferri y Oscar Martínez.
 
En cambio se opusieron de manera terminante: Matilde Bruera y Carlos Del Frade. Bruera señaló que “la instancia administrativa obligatoria impide al trabajador que recurra a la justicia y, por lo tanto, es inconstitucional”. Del Frade dijo que “no se cuida a los trabajadores”, no sin antes advertir que “es un gran negocio de las 9 empresas privadas Aseguradoras de Riesgo de Trabajo que facturan 84.500 millones de pesos” y destacar que ocurren 1.106 accidentes laborales por día en Argentina y, en la provincia de Santa Fe, 123 por día.
 
No debemos olvidar una Jornada Debate Público (Audiencia Pública) que se efectuó el día miércoles 18 de setiembre de 2019, respecto al Proyecto de Ley (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo (Roberto Miguel Lifschitz) que obtuviera media sanción con reformas del Senado el día jueves 4 de julio de 2019, por el cual se adhiere la Provincia al Título I de la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) y que, en tratamiento en la Cámara de Diputados, perdió estado parlamentario el día 30 de abril de 2020.
 
Dicha Jornada Debate Público (Audiencia Pública), organizada por el entonces presidente de la Cámara de Diputados, Antonio Juan Bonfatti (PS-FPCS-Mandato Cumplido), y los diputados Leandro Busatto (PJ) y Rubén Héctor Giustiniani (IP), se realizó previamente al inicio del debate en Comisiones donde no prosperó.
 
Se invitó a participar de la mencionada Jornada Debate Público (Audiencia Pública) a la Asociación de Abogados Laboralistas y a los sindicatos agrupados en la CTA Autónoma, así como a los distintos sectores sindicales, de la justicia laboral, de los Colegios Profesionales, de las Facultades de Derecho de las Universidades Nacionales con sede en la Provincia, representantes de Cámaras Empresarias y del Poder Ejecutivo, “a fin de analizar en profundidad las objeciones planteadas al Proyecto en consideración”, y, para dar a conocer sus ponencias, se inscribieron previamente a la lista de oradores a través de los correos electrónicos de los citados diputados provinciales: Leandro Busatto (PJ) y Rubén Giustiniani (IP).
 
Y, en tal sentido, vale recordar que en la sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019 del Senado Santafesino, luego del dictamen conjunto de las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General que, en sumarísimo trámite, modificaron algunos artículos, sobre tablas y por unanimidad, a posteriori de los argumentos esbozados por el senador socialista mandato cumplido Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) y el senador justicialista Alcides Lorenzo Calvo (PJ-Castellanos), en un todo de acuerdo entre sí, se aprobó el Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, corregido, mejorado y aumentado en relación al original ingresado el día 10 de diciembre de 2018, que consta de 10 artículos, por el cual se adhiere la Provincia al Título I de la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo), y se comunicó la media sanción a Diputados donde caducó.
 
Asimismo, cabe destacar que hace poco más de doce meses, luego de la extensa reunión en el Bloque Justicialista de Senadores del pasado día jueves 9 de mayo de 2019, entre senadores provinciales y referentes gremiales santafesinos de SADOP, AMSAFE, UOM, CGT San Lorenzo, CGT Santa Fe, CGT General Obligado, ATE, FESTRAM, Viales, Cerveceros y Farmacéuticos, en relación al mencionado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, sobre “Riesgos del Trabajo”, se consensuó ampliar el debate con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores, y, en función de ello, en la sesión ordinaria del Senado Santafesino de la misma fecha, se renovó la preferencia para dos sesiones, es decir para la sesión ordinaria que se realizó, tal se indica más arriba, el día jueves 4 de julio de 2019, y, con el dictamen conjunto de las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General y el consenso en Labor Parlamentaria, se avanzó con la media sanción correspondiente y se comunicó a la Cámara de Diputados, en primera revisión, para que sancione con fuerza de Ley.
 
Aparentemente, en ese lapso de casi 60 días, lograron “encontrar coincidencias” en un trabajo conjunto con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores sobre temas que tienen relación con las comisiones médicas y las alícuotas que abonan, políticas de prevención de accidentes y de control de medidas de seguridad tanto en los ámbitos públicos como privados, entre otros asuntos. Se trabajó al respecto y, acorde a los resultados, “se arribó al consenso necesario e imprescindible”.
 
En cuanto a las modificaciones consensuadas, se incorpora la creación de cinco comisiones médicas, una por cada circunscripción judicial, y una adicional para Rosario, y, además, una comisión médica móvil a los fines de asistir a los trabajadores que no puedan acercarse, por la distancia u otras razones, a las comisiones fijas. La creación de la comisión médica móvil se realiza a pedido de las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo (ART) a los efectos de darle cercanía al trabajador.
 
En pleno recinto del Senado Santafesino durante el desarrollo de la sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019, en el momento del tratamiento de las Preferencias, el senador socialista mandato cumplido Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) en primer término, y el senador justicialista Alcides Calvo (PJ-Castellanos) en segundo término, coincidieron en los argumentos en relación al mencionado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, que refiere a la “debida protección del sector trabajador frente a eventuales contingencias que pudiera sufrir cada dependiente” con el fin de encontrar soluciones urgentes para “asegurar al trabajador un real y efectivo derecho de defensa”, y, sobre tablas y por unanimidad, en rápido trámite, dio media sanción y giró a Diputados para su posible sanción definitiva a la brevedad, tal se indica más arriba, pero caducó en su estado legislativo.
 
No debemos olvidar que el Poder Ejecutivo (Roberto Miguel Lifschitz) remitió el 10 de diciembre de 2018 al Senado Santafesino el citado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) mediante el cual se propicia, bajo determinadas condiciones propias del ordenamiento territorial y otras particularidades de la Provincia de Santa Fe, la aplicación del Título I de la Ley Nacional Nº 27.348, Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos de Trabajo, de conformidad a lo dispuesto por sus artículos 1º, 2º y 3º, y, en la sesión extraordinaria del día jueves 13 de diciembre de 2018 de “Senadores”, se derivó a las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General que presiden los senadores Germán Eduardo Giacomino (UCR-Constitución) y Joaquín Raúl Horacio Gramajo (PJ-9 de Julio), respectivamente, que dictaminaron en forma conjunta y, por ende, luego del consenso en Labor Parlamentaria, se aprobó por unanimidad y sobre tablas y se comunicó la media sanción a Diputados que nunca completó el proceso parlamentario.
 
Esa iniciativa, autoría del Poder Ejecutivo (Miguel Lifschitz), que constaba de 13 artículos en su redacción original, luego convertidos en 10 artículos luego de las modificaciones acordadas, “es el resultado de un amplio consenso entre los distintos actores involucrados” y, en definitiva, propende a brindar “debida protección al sector trabajador” frente a eventuales contingencias que pudiera sufrir cada dependiente, otorgándole soluciones expeditas y urgentes, justificado ello en el elevado número de procesos en trámite por ante el Fuero Laboral, que se incrementa año tras año.
 
Tales soluciones se traducen en “un procedimiento administrativo prejudicial, que asegura al trabajador un real y efectivo derecho de defensa y acceso real a la jurisdicción”.
 
En ese rumbo, el Poder Ejecutivo celebrará convenios de colaboración y coordinación con la Superintendencia de Riesgos de Trabajo a los fines de que las Comisiones Médicas Jurisdiccionales instituidas por el artículo 51º de la Ley Nacional Nº 24.241 actúen en el ámbito provincial santafesino como instancia prejurisdiccional, cuya actuación se sujetará a los lineamientos contemplados en la presente propuesta.
 
Al respecto, y en esa dirección, las modificaciones refieren a la creación de cinco comisiones médicas, una por cada circunscripción judicial, y una más para Rosario, y una comisión médica móvil a solicitud de las compañías aseguradoras.
 
Estos lineamientos se resumen en “adecuada cobertura geográfica tendiente a asegurar la accesibilidad a la prestación del servicio en el territorio de la provincia; celeridad y gratuidad en el procedimiento para el trabajador; calidad de atención; transparencia en la selección de los integrantes de las comisiones médicas; fundamentación científica; imparcialidad; objetividad en lo atinente a los dictámenes médicos; agilidad y simplicidad en la liquidación de honorarios para los profesionales que actúen en defensa de los intereses del trabajador, los cuales estarán a cargo de las aseguradoras de riesgos del trabajo; revisión continua y auditoría externa de la gestión de las comisiones médicas y publicidad de los indicadores de gestión”.
 
Asimismo, se prevé que dichos convenios deban disponer la adopción efectiva de medidas de prevención de accidentes y enfermedades laborales, en cuyo marco se habrá de asegurar la participación de los trabajadores en el control y modificación de las condiciones ambientales de trabajo a través de los Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo creados por la Ley Provincial Nº 12.913.
 
Por otra parte, “se estatuye la posibilidad de requerir la revisión judicial de lo que decidan tanto las comisiones médicas jurisdiccionales fijas, como así también la comisión médica móvil, estableciéndose las pautas procesales para acceder a la misma”, se coincidió en los fundamentos del Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, por parte de quienes oficiaron de miembros informantes: senador socialista mandato cumplido Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) y senador justicialista Alcides Calvo (PJ-Castellanos).
 
En la 4ª sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019 del Senado Santafesino, y luego de la reunión entre senadores y senadora justicialistas y referentes gremiales santafesinos en la que se consensuó “ampliar el debate con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores”, y en consonancia con la preferencia renovada, se otorgó media sanción y se comunicó a Diputados para su sanción definitiva; no sin antes aclarar que “la entrada en vigencia de este proyecto, se sujeta a la celebración de los referidos convenios de colaboración y coordinación con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo”.
 
Esa Jornada Debate Público (Audiencia Pública) que se realizó en el Hall de la Legislatura, por impulso de la diputada mandato cumplido Silvia Augsburger (IP) y el diputado Rubén Héctor Giustiniani (IP) ese día miércoles 18 de setiembre de 2019 contó con una importante concurrencia.
 
En dicha Jornada Debate Público, a la cual invitaron el entonces presidente de dicha Cámara, Antonio Juan Bonfatti (PS-Mandato Cumplido), Rubén Giustiniani (IP) y Leandro Busatto (PJ), se exigieron algunas correcciones en cuanto a la redacción final. Todo eso llevó a que, en razón de los tiempos legislativos y las disidencias de muchos sectores políticos y gremiales, el Proyecto de Ley (Mensaje 4758) corregido, mejorado, completado, modificado y con media sanción del Senado, no prosperara en Diputados y caducara el día 30 de abril de 2020.
 
Posteriormente, el jueves 12 de marzo de 2020, desde las 12:40 hasta las 13:30, en el Senado Santafesino, el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, Claudio Omar Moroni; acompañado del Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Omar Ángel Perotti; la vicegobernadora y presidenta del Senado, Alejandra Rodenas; el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia, Roberto Sukerman; legisladores provinciales y autoridades nacionales y provinciales; disertó y respondió preguntas con solvencia sobre la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) para que la Provincia de Santa Fe adhiera a los fines de brindar “debida protección al sector trabajador frente a eventuales contingencias, con soluciones expeditas y urgentes”.
 
En función de ello, el Gobernador Omar Perotti ingresó recientemente el Proyecto de Ley (Expediente 40980 PE) (Mensaje 4879) del Poder Ejecutivo de adhesión de la Provincia de Santa Fe a la citada Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) el que consta de 20 artículos, y, el 14 de mayo de 2020, en la 2ª sesión ordinaria del 138º Período Ordinario de Senado que se realizó, por el COVID-19, en el recinto de Diputados, de la manera presencial, a instancias de los senadores Armando Traferri y Alcides Calvo se acordó una preferencia de tratamiento para este día jueves 4 de junio de 2020, fecha de la 4ª sesión ordinaria del Senado que se realizará en forma virtual.  
 
Publicado: 02/Junio/2020

 

fuente: el protagonista web

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