El nuevo Marco Regulatorio de Biocombustibles obtuvo esta semana media sanción en el Senado de la Nación y ahora deberá continuar su recorrido en la Cámara de Diputados. El proyecto, que reemplaza a la Ley 27.640, eleva los cortes obligatorios de biodiésel y bioetanol, modifica el sistema de comercialización y establece una transición para el mercado de biodiésel hasta 2036.

La votación terminó con 41 votos afirmativos y 25 negativos, después de un año de debate. El proyecto llegó al recinto con una propuesta de mayoría y otra de minoría, lo que anticipaba una discusión abierta durante el tratamiento en particular.

Para la Fundación Barbechando, la media sanción representa un avance hacia una nueva regulación para una actividad que reclama cambios en las reglas vigentes. “De convertirse en ley, será la primera reforma de fondo del marco de los biocombustibles desde 2021”.

La entidad también remarcó que la actual normativa quedó desfasada respecto de las posibilidades productivas del sector y vinculó la reforma con las decisiones de inversión pendientes. “Es un reclamo que el sector viene haciendo hace años: la 27.640 quedó corta frente a la capacidad instalada y hay decisiones de inversión congeladas a la espera de reglas nuevas”.

Para Barbechando, el eje de la discusión sobre biodiesel no estuvo puesto en el aumento del corte, sino en cómo se distribuirá ese mercado.

El corte de biodiésel subirá al 10% y el de bioetanol al 15%

Uno de los principales cambios del proyecto es el incremento de los cortes obligatorios. Un año después de sancionada la ley, el biodiésel deberá representar el 10% del gasoil, frente al 7,5% vigente, mientras que el bioetanol pasará del 12% al 15% de las naftas.

En el caso del bioetanol, se mantienen 6 puntos porcentuales para el producto elaborado a partir de caña de azúcar y otros 6 puntos para el producido con maíz. El 3% restante quedará destinado al libre mercado.

La iniciativa también incorpora límites para evitar la concentración. Ninguna empresa elaboradora de bioetanol podrá superar el 20% del volumen anual comercializado en el corte obligatorio. Para el biodiésel, el tope por empresa y grupo económico dentro del segmento de no integradas también será del 20%.

Nuevas reglas para comercializar y definir los precios

El proyecto modifica además el mecanismo mediante el cual se abastecerá el corte obligatorio. La propuesta establece un sistema de subastas dentro de un mercado único, transparente y de acceso público, operado por un organismo independiente. A su vez, reemplaza los actuales precios máximos por precios de referencia calculados según la paridad de importación.

La iniciativa incorpora también un esquema de comercialización por regiones, con un diferencial del 20% por distancia para compensar los costos de transporte de las plantas más alejadas.

Otro cambio es el co-procesamiento. Los mezcladores que también sean refinadores podrán incorporar materia prima no fósil en la elaboración de gasoil. Ese volumen no computará para el corte obligatorio de biodiésel, aunque podrá acceder a beneficios impositivos hasta un tope del 5% de la mezcla.

La nueva etapa del debate tendrá así como uno de sus principales ejes la distribución del mercado de biodiésel entre las empresas integradas y no integradas.

El biodiésel fue el principal punto de discusión

El mayor debate durante el tratamiento en particular estuvo concentrado en el biodiésel. La discusión involucró especialmente a senadores de Buenos Aires, Entre Ríos, La Pampa, San Luis y Santa Fe, provincias donde están radicadas las plantas no integradas.

Para Barbechando, el eje de la discusión no estuvo puesto en el aumento del corte, sino en cómo se distribuirá ese mercado. “La discusión no pasa por el corte -el salto al 10% tiene consenso- sino por el cronograma y los porcentajes: cuánto del corte obligatorio queda reservado a las empresas no integradas y cuánto pasa al segmento de libre negociación, abierto por igual a integradas y no integradas”.

Actualmente, el corte obligatorio de biodiésel es abastecido exclusivamente por 25 empresas no integradas: 17 plantas pyme regionales y otras 8 compañías cercanas al puerto de Rosario, radicadas en Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos, La Pampa y San Luis.

Las seis aceiteras integradas, que cuentan con molienda propia, producen biodiésel para exportación y no participan del mercado interno. La media sanción modifica ese esquema y establece una transición hasta 2036.

El mercado de biodiésel tendrá una transición hasta 2036

El proyecto reduce progresivamente la porción reservada a las empresas no integradas mientras aumenta la participación del segmento de libre negociación.

Actualmente, las empresas no integradas cuentan con el 7,5% correspondiente al corte obligatorio. Ese porcentaje pasará al 6,5% en 2028, al 5,5% en 2029 y al 5% en 2030. Entre 2031 y 2036 quedará establecido en un piso del 4%.

En paralelo, el segmento abierto a la negociación —en el que podrán participar empresas integradas y no integradas— crecerá del 0% actual al 3,5% en 2028, 4,5% en 2029, 5% en 2030 y 6% entre 2031 y 2036. Durante todo el período, el corte obligatorio total quedará establecido en el 10%.

Provincias y vehículos flex fuel

La iniciativa también habilita a las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires a crear regímenes propios de fomento para bocas de expendio que comercialicen combustibles con cortes superiores a los obligatorios. Además, autoriza la incorporación de vehículos con motores flex fuel para el uso de bioetanol y biodiésel.

En el caso del bioetanol, el 6% destinado al maíz es producido actualmente por seis plantas concentradas en Córdoba, Santa Fe y San Luis. El otro 6% corresponde a alrededor de una decena de ingenios azucareros del NOA, ubicados en Tucumán, Salta y Jujuy.

El próximo debate será en Diputados

La media sanción del Senado no cierra la discusión. El proyecto deberá recorrer nuevamente las comisiones de la Cámara de Diputados antes de llegar al recinto.

Para Barbechando, lo que ocurra en esa instancia tendrá un impacto directo sobre las decisiones futuras del sector. “Con cortes más altos, un mercado electrónico y precios de referencia, lo que se defina en Diputados va a marcar en qué condiciones invierte el sector en la próxima década”.

La nueva etapa del debate tendrá así como uno de sus principales ejes la distribución del mercado de biodiésel entre las empresas integradas y no integradas, además de las condiciones de comercialización y formación de precios que finalmente queden establecidas en la nueva ley.

Fuente: Aire Agro